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广东经济第二梯队如何跃上前台

政、商、学界对粤东北地区发展的新思考

“粤东北地区迎来了前所未有的发展机遇。”9月21日至22日，在广东惠州市举行的首届“港澳与粤东北县域经济投资论坛”上，香港特区政府中央政策组泛珠三角小组主席、香港亚太研究所所长杨汝万说，经过20多年的迅速发展，珠江三角洲核心地区的发展已开始展现出经济发展初期必经的常轨，即由于工资和土地价格持续上扬，加上能源不足，经济发展面临“瓶颈”。扩充腹地，争取新的发展伙伴，特别是纳入经济较为滞后的邻近地区，是必然的发展过程。

也就是说，珠三角周边地区迎来了新一轮的发展潮，作为广东经济第二梯队的粤东北地区，如何赶上潮头实现跨越式发展？引起了海内外政、商、学界的高度关注。

新农村建设是粤东北发展新机遇

“粤东北处于珠三角经济区与‘海峡西岸经济区’的中间地带，历史上未经历大工业文明的洗礼，在新一轮发展中，这里的优势凸显出来，必将成为投资的热土。”杨汝万说，广东新的发展思维有利于粤东北县域经济发展。原因有三：一是本身条件优越，并具后发优势；二是前车可鉴，不重复珠三角发展的弊端；三是农业基础强，适合新农村建设。在这方面，市、县要高质素发展必须同时平衡经济、社会和环境3大要素，各市、县必须摒弃旧有想法，全力合作，迈向共赢。激活粤东北县域经济，促进新农村建设，发展策略应包括：善用每个市、县丰富的农业和海洋资源，吸引高附加值、高技术含量的农业投资；按本身自然资源和地理条件，发展适合的轻工业或重工业，并吸引本地和国际大型企业；发展生态和文化旅游。

“城镇建设的空间非常大，建设新农村在很大程度上要求我们建设新城镇。”国务院国资委研究中心主任王忠明说，搞县域经济，地方领导要积极推进农村城镇化，要把更多的资源引导到新城镇建设上。因此，在新农村建设过程中，有两条要注意：一是发展农村教育培育新农民，让广大农村孩子享有同等教育的机会，掌握文化知识和劳动技能；二是推进包括户籍在内的一系列改革。把农民拴在地里是搞不成城镇化的，要鼓励农民走出“农门”，顺利地进城打工或创业。

“过去28年，广州、深圳、东莞等第一梯队的城市已经发展起来，地价、工资等的上涨令企业经营成本大大提高。”作为一名在内地发展多年的港商，全国政协委员、香港中华总商会副会长、旭日集团董事长杨钊对产业转移的迫切性有切身的体会。他说，“要继续生存和发展，必须寻找一块适当的地方。粤东北的土地面积是香港的87倍，人口是香港的4.9倍，仅这两项就可以大做文章了！”所有厂商都是力图压低成本来获取利润，但随着一个地区的生产量过大之后，这个地区的各种成本都会上升，这样，这些厂商就会向低成本的地区转移，这是一种必然。因此，新农村建设为粤东北地区发展提供了新一轮的发展机遇。

服务业是县域经济发展重要方向

“港澳与粤东北县域经济合作空间广阔。”杨钊说，一是粤东北各市、县要不断优化投资环境，吸引广州、深圳、东莞等地的一线工厂搬迁至粤东北。二是服务业也是粤东北县域经济发展的一个重要方向。由于香港地价高和薪水高，服务业经营成本不断增加，而深圳、广州等地的地价和薪水也不断提高，因此，在粤东北发展服务业有很大的优势。三是粤东北是香港人退休后的一个好去处。随着香港经济的发展，香港居民退休后在港的生活费用太高，所以，在香港创业发展，退休后则在香港以外的地方生活，已经成为一个新的议题。

“港商在广东投资的企业超过9万家，其中在珠三角有7万多家，这些港资企业主要集中在工业制造业领域。现在，这种状况正在慢慢转变，第三产业开始成为投资新热点。”杨汝万说。对发生这种变化的原因，杨汝万认为，外商投资领域的转型有两个重要因素，一是受中国宏观调控“看紧土地”的影响，各地政府也纷纷鼓励外商投资服务业，注重提高单位面积引资的数量和质量，吸引不用新增土地和用地少的项目；二是加入世贸后中国对外资放宽了投资领域，涵盖了金融、保险、物流、旅游等行业，降低了有关行业的准入门槛，外商投资渠道拓宽。

谈到惠州与香港的合作，杨汝万说，改革开放后，惠州引进了大量的港资企业，有一批相当不错的港资企业在惠州落户，他们将为惠州的经济发展继续发挥作用。在新一轮发展潮中，惠州应抓住机遇吸引更多新的港资企业。目前香港落户惠州的企业主要是传统制造业，而且凭借CEPA、粤港自由行以及未来不断加大的开放前景，惠州将为香港目前大多数优势产业提供广阔发展空间，特别是现代服务业，比如，香港的国际法律咨询服务、传媒产业、人力资源培训、产品创意设计、进出口商贸服务等强势产业均可加深与惠州的合作。

“惠州石化数码产业的大发展，带动了惠州人流、物流、资金流和信息流的大发展，为惠州现代物流业发展带来独特优势和历史新机遇，港商有望从中分一杯羹。”香港物流协会常务副会长郑会友表示。事实上，香港和记黄埔集团加盟惠州港建设就起到很好的示范带动用。经过近几年的努力，惠州物流业对外开放格局基本建立，目前全市外资商贸流通企业已有20多家。

粤东北要营造区域“人才高地”

一个地区的发展人才是关键。广东曾是人才的聚集地，但这个优势正在慢慢消失。现在包括香港在内，全国乃至亚洲的人才向往的是上海，这为上海的发展提供了不竭的人才和智力支撑，促进了经济的快速发展。同样，粤东北地区的发展离不开人才，要积极营造一个区域性的“人才高地”。全国政协委员、中联石油化工国际有限公司董事会主席、香港国际投资总商会会长许智明说，“人才高地”的标准并不在于有多少个院士、博士、硕士，我认为只要是青年人向往的地方就是“人才高地”。

“人才高地”要从基础教育抓起。“发展县域经济必须重视教育。”俄罗斯工程院院士、原华南理工大学校长刘焕彬说，在发展县域经济、解决“三农”问题过程中，必须重视教育。目前，农村教育存在基础设施落后、师资缺乏等方面的问题，关键是教育投入太少，要从3个方面加大对教育的投入：一是政府要切实加大投入，要把教育当作人才基础设施来投入；二是希望社会各界，包括企业家、港澳同胞慷慨捐助教育，以此回报社会；三是每个普通人都应关心教育，为教育尽绵薄之力。

粤东北不可能重复珠三角的发展模式，在原始积累过程中，应该有更高的质量，而这个质量保证的关键就在于吸引人才的聚集。“香港政府鼓励当地高级人才来惠州发展。”香港特别行政区政府驻粤经贸办主任梁百忍说，近年来，珠三角地区的发展遇到了许多“瓶颈”，如土地及用工紧张等问题，相对而言，粤东北地区则有土地、人力资源和环境等方面的优势，惠州在粤东北几个城市中的优势处于领头地位，两地在石化、旅游、物流等方面合作空间很大。拿石化行业来说，由于惠州中海壳牌南海石化发挥了巨大的辐射带动效应，吸引了越来越多的石化及相关企业来惠州投资落户。目前，香港商界也非常看好惠州的发展前景，很多大企业都有到惠州投资的强烈意向。香港政府对促进两地经贸合作也出台了许多具体的鼓励措施。比如政府部门鼓励香港人才到惠州发展，因为惠州在逐步走向现代石化数码产业名城，这座城市定会以更开放的姿态迈向国际化。

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